Por Egon Montecinos Montecinos
Dr. en Ciencias Políticas – Columnista noticiaslosrios.cl
Revisaré las 6 mentiras más recurrentes en esta materia y las contrarrestaré con el contenido del proyecto.
Mentira 1: Con el Estado Regional Chile se va a dividir.
Agregan, quienes sostienen esta excéntrica idea, que dejaremos de ser un solo país, haciendo parecer que el concepto de Autonomía es equivalente al de Soberanía. Como no se trata de hacer prevalecer mis propias interpretaciones del texto, me remitiré a lo que plantea en esta materia el proyecto de NC en el artículo 3, página 3 dice “Chile, en su diversidad geográfica, natural, histórica y cultural, forma un territorio único e indivisible”. Esto significa, a buen entendedor, que la Soberanía radica en Chile y que la intención, aspiración, o idea de la división del país en “varios países”, no es un planteamiento, ni posibilidad contenida en el proyecto de NC.
Mentira 2: Con la autonomía territorial habrá secesión territorial.
Muchos, sin sustento alguno, asocian la autonomía territorial mañosamente con separatismo o secesionismo. Al respecto, el proyecto de NC es explícito y lo prohíbe, porque no deja lugar a interpretación sobre el ejercicio de la autonomía territorial. En la página 81, el artículo 187 en su inciso 4 señala que “En ningún caso el ejercicio de la autonomía podrá atentar en contra del carácter único e indivisible del Estado de Chile ni permitirá la secesión territorial”. Mas claro o explícito no pudo haber quedado establecido.
Mentira 3: Con la autonomía fiscal de las regiones y municipios habrá desequilibrio fiscal.
Muchos agregan que, más recursos a regiones y municipios provocará desequilibrio fiscal, haciendo parecer que parte de la responsabilidad fiscal del país recaerá en estas instituciones subnacionales. Pues bien, nuevamente esa idea no tiene sustento en el proyecto de NC, ya que el artículo 245, inciso 3 en la página 81 dice que “El deber y la facultad de velar por la estabilidad macroeconómica y fiscal serán centralizados”. Esto significa que el ministerio de hacienda a través de la dirección de presupuesto jugará un rol esencial, tal como lo ha hecho hasta ahora, para que regiones y municipios enmarquen sus atribuciones fiscales en la política de equilibrio macroeconómico. Es decir, no será responsabilidad de los gobiernos subnacionales, que esto suceda o se resguarde, porque es una facultad centralizada.
Mentira 4: Si se aprueba la NC, muchas comunas y regiones actuales pasarán a ser territorios indígenas.
Esto no está contemplado en ninguna parte. Es decir, no es real que, de aprobarse el proyecto, comunas con una alta población de pueblos originarios, pasarán inmediatamente a ser territorios indígenas. Lo que contempla el proyecto, es que una ley se encargará de crear un procedimiento para definir las autonomías territoriales indígenas, tal como lo señala el artículo 234, en su inciso 2 página 78, el cual indica que “la ley, mediante un proceso de participación y consulta previa, creará un procedimiento oportuno, eficiente y transparente para la constitución de las autonomías territoriales indígenas. Dicho procedimiento deberá iniciarse a requerimiento de los pueblos y naciones indígenas”.
Mentira 5: El proyecto de Nueva Constitución permite el endeudamiento de Gobiernos Regionales y Municipios y eso será para malgastar el dinero y pagar operadores políticos.
El proyecto de nueva constitución en su artículo 250 establece que “Los gobiernos regionales y locales podrán emitir deuda en conformidad con lo que disponga la ley, general o especial”, pero este mismo artículo en la página 82 establece al menos las siguientes regulaciones:
a) La prohibición de destinar los fondos recaudados mediante emisión de deuda o empréstitos al financiamiento de gasto corriente;
b) Los mecanismos que garanticen que la deuda sea íntegra y debidamente servida por el deudor;
c) La prohibición del establecimiento de garantías o cauciones del fisco;
d) El establecimiento de límites máximos de endeudamiento como porcentaje del presupuesto anual del gobierno regional y municipal respectivo y la obligación de mantener una clasificación de riesgo actualizada;
e) Restricciones en períodos electorales;
f) Estos recursos no podrán ser destinados a remuneraciones ni a gasto corriente.
En definitiva, la capacidad de endeudamiento está altamente regulada y resguardada para no generar desequilibrios fiscales.
Mentira 6: El Estado Regional es una propuesta extrema.
Esta es la matriz de todas las mentiras, porque extremo es lo que tenemos hoy. Es decir, que seamos de los últimos países OCDE en gasto subnacional, que existan municipios que se demoran muchos años en concretar un semáforo para su comuna, que recién llevemos un año eligiendo democráticamente autoridades regionales, ¡eso es extremo centralista! El centralismo actualmente vigente es muy “poco OCDE”, con este proyecto constitucional en materia de descentralización recién nos situaremos en una “escala media” de la descentralización a escala internacional.
No sigan produciendo fantasmas ni mentiras en torno a la propuesta de Estado Regional, los 64 artículos y 123 incisos del capítulo 6 “Estado regional y organización territorial” dan cuenta de una propuesta mejorable, que no es perfecta, pero que es responsable en tanto combina autonomía con responsabilidad fiscal y establece una relación armónica y mucho más equilibrada entre el nivel central y los niveles territoriales de gobierno.
